2026年是“十五五”规划的开局之年，开局关乎全局，起步决定后程。全市工信系统将深入贯彻落实国家、省、市有关新型工业化决策部署，锚定“五年再造一个淮安工业”总体目标，坚持项目引培和科技创新双轮驱动，以智能化、绿色化、融合化为主攻方向，因地制宜发展新质生产力，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，全力以赴做好各项工作，为中国式现代化淮安新实践夯实关键支撑，确保实现“十五五”良好开局。

一、主要目标

工业经济主要指标增速保持全省前列，其中，全年规上工业增加值增长9%，工业投资增长10%。项目攻坚持续深化，新开工超亿元工业项目500个以上、新竣工300个以上、项目转列统企业300户以上。骨干企业梯队持续优化，新增百亿企业1户、50亿企业2户，省级以上专精特新突破600户。产业发展量质齐升，“353”战新产业持续壮大，千亿级主导产业实现扩容，新材料产业突破千亿，完成省定碳排放目标。服务体系持续完善，服务能力大幅提升，产业生态不断优化。

二、重点工作

（一）全力促进工业经济平稳增长

1. 持续加强运行监测分析。持续深化拓展基于“23户重点监测企业”和“353”战略性新兴产业集群的工业经济运行动态分析体系，完善“353”战略性新兴产业集群、主导产业企业库，密切关注和分析企业订单、生产、效益等情况，引导激励企业稳产增产；研究建立县域特色优势产业、重点企业增资扩产等专项监测机制，切实摸清产业底数、掌握工作进度，实时精准做好工业经济运行监测分析。

2. 强化新增长点培育。在现有省级和市级新增长点基础上，进一步加大摸排挖潜，按月跟踪监测、每季督查调研，压实产出责任、提升发展质效，力争全年新增产值超500亿元。

3. 推动建立企业高效走访机制。以开展集群大走访、增资扩产大走访为契机，建立常态化走访调研服务企业工作机制，重点围绕规上企业、高科技企业、在建项目，以及在外的企业总部，推动市领导、各地党政主要负责人采取日常工作走访、集中服务走访、总部拜访等方式加强定期走访调研，深入了解掌握企业生产运行、下步发展情况，以及在建项目投资计划、建设进度、投产达产、增资扩产计划等情况。

（二）持续推进重大项目攻坚

4. 服务重大项目招引。分产业逐一建立完善专家智库，高质量做好产业研究、项目研判等工作，从产业赛道、行业前景、投资主体、综合效益等维度优化研判标准，精准提出项目落地意见，严把项目准入关。二季度，围绕举办淮安（深圳）招商活动，务实有效开展高规格、小分队式招商对接活动。四季度，牵头举办“汇淮上资本、启未来智造”汇金路演专场活动，推动项目融资与落地。配合做好淮河华商大会、金秋经贸恳谈会等产业推介活动。

5. 深化项目“五新”全周期管理。加强对新开工项目投资完成情况、新竣工项目投产达效情况的季度分析，推动建立项目问题速办机制和双报制度，及时发现项目推进过程中存在的难点堵点。深化项目督查考核，按月开展新开工项目认定、按季开展新竣工项目验收，优化项目考核评价办法，更加突出项目实际完成投资考核。

6. 支持企业增资扩产。推进落实《淮安市支持优质企业增资扩产提质增效三年行动方案（2026-2028年）》，加大增资扩产政策宣传，指导各地因地制宜细化工作举措，推动政策措施落地。一季度建成增资扩产重点企业库、重点项目库，推送市相关部门实现部门信息共享，定期调度推进。全年实施500万元以上增资扩产项目超400个，完成投资超400亿元。

（三）更大力度推进创新转型发展

7. 加快核心技术攻关。坚持“企业主体、需求导向、任务牵引”，梳理“产业需求清单”和“企业能力清单”，建立双向匹配机制，推动产学研协同攻关；聚焦链主企业，动态收集企业优势核心技术信息，积极推动有能力的企业融入省“1650”产业攻关梯队。指导推进省关键核心技术攻关项目验收。加大“三首两新”技术产品培育，力争全年新增20件以上。建立产业供需资源库，推动“三首两新”先行先试，拓展更多场景应用，打造创新产品应用新范式。

8. 强化创新载体建设。围绕产业发展需求，系统布局企业技术中心、创新平台载体建设，全面提升规上工业企业研发机构覆盖率，全年新增省级以上研发平台20个以上，力争国家级企业技术中心实现“零”突破。加强中试平台培育，有序推进工业园区化工中试基地、淮阴工学院机械制造系统中试平台建设，鼓励引导加强中试服务，提升产业链创新成果转化能力。

9. 做强产业人才支撑。实施制造业企业管理水平提升工程，面向企业中高层领导干部，组织开展市内外专题培训4期。实施青年企业家培养计划，建立健全本土优秀青年企业家库，综合采取定制企业家导师、专题研修、企业家沙龙、座谈交流等方式，加速青年企业家成长，着力培育一批“政治过硬、能力突出、资源集聚、责任担当”的本土优秀青年企业家。围绕国家和省、市重大战略需求，积极稳妥实施各级人才计划，大力引进高层次人才和顶尖人才。

10. 大力推进数智赋能。深入实施新一轮制造业智改数转网联三年行动计划，梯度培育“基础级—先进级—卓越级—领航级”智能工厂，省级以上“智改数转网联”标杆占规上工业比重保持全省前列。推进淮安区中小企业数字化转型试点县区建设，组织其他县区争创省级试点，带动中小企业加快数字化转型。深度开展“人工智能+制造”赋能行动，全年支持实施人工智能赋能制造业应用场景15个以上。全力争取万兆光网试点，跟踪重大算力项目建设，积极争取加入“东数西算”苏北算力集群，为企业AI场景提供算力支撑。深化工业网络和数据安全分类分级管理，新增工业信息安全防护能力星级企业15家。

11. 深入推进绿色制造。扎实开展传统产业焕新，重点围绕轻工、纺织、冶金、化工、建材、机械加工等行业领域，持续推动新技术、新工艺、新装备改造，坚决淘汰落后工艺装备。强化能耗监管，引导企业节能降碳增效，推动实施节能降碳重点项目30个以上。推动绿色制造示范标杆创建，分行业举办政策宣贯活动，力争新培育创建一批省级以上绿色工厂，省级以上绿色工厂占规上工业比重保持全省领先。

（四）聚力提升产业发展能级

12. 强化规划政策引领。加强与上级规划及市级相关专项规划的衔接协同，按照“1+5”规划体系，集中精力编制新型工业化1个整体专项规划，配套编制五大主导产业三年行动方案，精准谋划“十五五”期间的工作目标、重点举措和实施路径。同时，强化对上争取，力争将更多淮安特色产业纳入省级布局。

13. 建立健全产业促进组织。围绕重点产业“链主”，逐链打造产业生态圈，成立产业联盟，整合全市重点企业、高校、金融等资源，搭建供需、创新、金融、人才等要素互动平台，务实有效赋能产业发展。深度对接省对口行业协会，在充分尊重企业意愿前提下，推动我市更多优质企业加入省级行业协会，共享行业协会资源，引导企业在淮承办协会活动。

14. 实施“353”集群断点攻坚。大力实施“育群强链”行动，梳理研判产业集群发展现状、不足和潜力等，逐一编制重点产业年度培育工作方案，在深入调研基础上，梳理制定产业链关键环节短板清单，及时发送至招商部门和县区（园区），引导有针对性开展强链延链补链。同时，加强和考核部门对接，争取考核支持。

15. 强化龙头骨干培育。深入实施百亿企业、“筑峰强链”重点企业培育行动，建立健全“链主+专班”工作机制，分产业建立“链主”、准链主企业库，围绕企业需求开展供需、金融、人才、市场等对接活动，力争全年培育规模超百亿企业1户、超50亿元企业2户。

16. 强化专精特新培育。贯彻落实新修订的《优质中小企业梯度培育管理办法》，调整完善2026年度专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业等优质企业培育库，实施滚动管理。对重点培育的制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业加强分析研判，制定“一户一档”服务清单，开展靶向培育。加强专精特新赋能活动，定期开展专题政策宣讲、“县区行”精准辅导、专题研讨等活动，支持重点领域“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品（“三新”）、强化产业链配套能力（“一强”）。2026年，力争新增培育1家制造业单项冠军，1家省级领航企业，省级专精特新企业40家以上；力争实现国家级中小企业特色产业集群零的突破。

17. 打造特色优势产业。围绕省定特色优势产业目录，指导各县区制定县域特色优势产业培育行动方案，建立“N个1”培育机制，“一业一策”推进县域特色优势产业培育。

（五）大力推进服务体系建设

18. 建强服务机构力量。优化完善企业服务体系，加快推动县级公共服务机构建设全覆盖，打通服务“最后一公里”。建立社会化服务机构库，鼓励引导其聚焦政策信息、技术创新、智改数转、投资融资、引才育才、市场开拓等重点方向提供专业化服务；鼓励开发园区建强服务队伍，打造特色化服务品牌。

19. 升级线上服务平台。持续拓展“淮企小秘书”服务场景、迭代功能模块，通过政策解读短视频等多种形式加强宣传，实现惠企政策精准推送与高效触达。同步推进“淮安制造精品”信息归集与推广，完善产品与企业数据库，重点强化产品智能检索功能，构建集展示、查询、对接于一体的线上服务集市，为企业提供一站式数字化服务支撑。

20. 打造涉企服务品牌。整合发改、科技、工信、人才等部门政策，设立涉企服务百事通热线，打造“淮企百事通”服务品牌。同时，深化供需对接，强化与项目“五新”全周期服务工作的衔接，推进产业链企业、项目供需信息及时互通共享。强化前置需求摸排，动态建立企业需求清单，常态化开展“一对一”系列对接活动，打造“链接淮企・融通赋能”供需品牌。

21. 提升惠企政策效能。用足用好上级各类政策工具，积极助力增资扩产项目争取超长期特别国债、新型政策性金融工具、科技创新和技术改造再贷款、设备更新贷款贴息等政策支持，为重点企业提供“一对一”辅导。持续优化工业强市专项资金奖补，扩大“免申直达”范围，打通“一企来办”“淮企小秘书”等服务平台，实现政策精准匹配、智能推送。

22. 完善生产配套服务。做精做强铸造、锻造、精加工、热处理、电镀和模具等“五中心一基地”配套能力，为企业提供同城配套服务。落实工信部《产业技术基础公共服务平台管理办法》，指导各地开展产业公共服务平台需求梳理，强化部门联动，加快引育一批计量检测、标准验证与检测、质量可靠性试验检测、认证认可、产业信息、知识产权、技术成果转化等公共服务平台。